2008-12-23
重慶市彭水縣團(tuán)壩子電站于2003年11月開工建設(shè)，已完成投資2850萬元，于2005年8月停建至今。
小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因，歸結(jié)于上網(wǎng)電價低。前不久，重慶市江津、南川、武隆等12個區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價局，要求調(diào)高上網(wǎng)電價。然而，這項要求卻受到國家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅決反對，因為根據(jù)目前小水電上網(wǎng)電價水平，國家電網(wǎng)不僅無法獲利，反而背上了沉重的包袱。雙方意見相左，令物價部門左右為難，處理起來相當(dāng)棘手。
小水電：虧損主要原因是上網(wǎng)電價低
重慶市眾小水電協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小水電之所以效益差，甚至大部分企業(yè)虧損，主要原因是上網(wǎng)電價低。物價部門只為小水電提供了最低保護(hù)價，但供電企業(yè)基本上把最低保護(hù)價作為收購價格，小水電與供電企業(yè)談判時，地位不平等，主動權(quán)掌握在供電企業(yè)手中。
他們反映，近幾年物價指數(shù)連年攀升，水電站各種建設(shè)材料和機(jī)電設(shè)備價格輪番上漲，勞動力成本也大幅度提高，小水電建設(shè)成本和運行成本較前幾年翻了2倍多，終端市場電價也由2003年的0.386元/千瓦時提高到0.60元/千瓦時。然而，小水電上網(wǎng)價格卻增長緩慢。
據(jù)12家小水電行業(yè)協(xié)會測算，重慶市1994年農(nóng)村小水電平均上網(wǎng)電價為0.13元/千瓦時，當(dāng)時的終端市場電價為0.198元/千瓦時；到2006年，重慶小水電上網(wǎng)電價調(diào)整為0.205元/千瓦時，12年間上網(wǎng)電價增長了57%，而同期供電企業(yè)銷售出去的終端市場電價的漲幅為162%至258%。而且，供電企業(yè)越來越多地采用物價局制定的最低保護(hù)價收購小水電電量，導(dǎo)致小水電經(jīng)營困難。
小水電上網(wǎng)電價是在特定歷史條件下形成的。1998年以前，小水電站大都是國家和集體所有，而且都有各自的供區(qū)和終端用戶。2003年，重慶市電力體制開始實施廠網(wǎng)分離改革，國家電網(wǎng)在重慶全力發(fā)展“一張網(wǎng)”，利用農(nóng)網(wǎng)改造資金收購了許多地方電網(wǎng)。據(jù)江津區(qū)小水電協(xié)會會長羅翔介紹，小水電在廠網(wǎng)分離后的價格，大致上有三種情況：一種是廠網(wǎng)一家的小水電，供電公司為補(bǔ)償小水電電網(wǎng)經(jīng)營損失，適當(dāng)提高了其上網(wǎng)電價；第二種是供電公司自有小水電，當(dāng)時為了實行廠網(wǎng)分離，供電公司把大量員工分給了小水電，對上網(wǎng)電價也適當(dāng)上調(diào)；第三種是對自我發(fā)展起來的小水電企業(yè)，按最低保護(hù)價核算，而此類小水電企業(yè)最多。
羅翔說，小水電要求提高上網(wǎng)電價，并不是要求把電價提到到0.28元或0.35元/千瓦時，而是希望物價局能夠合理制定合理的保護(hù)價，給出價格制定的依據(jù)，一句話就是要建立科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制。如果經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小水電的合理價格是0.28元/千瓦時，那么大家就應(yīng)該執(zhí)行這個價格。如果按這個價格經(jīng)營還虧損，那就是自己的經(jīng)營管理問題了。
供電企業(yè)：小水電價格不能再高了
重慶市武隆縣三溪水電站建設(shè)于1980年，裝機(jī)容量為2×160千瓦，目前生存困難，無力技術(shù)改造，上班與住宿混合一起。
重慶市武隆縣三溪水電站銹跡斑斑的設(shè)備。
對于小水電提高上網(wǎng)電價的要求，重慶市電力公司在一份書面材料中反駁說：“目前重慶市小水電上網(wǎng)電價由于投產(chǎn)時間、投資成本、核價方式等的不同，相差各異，加上資源稟賦的不同(發(fā)電利用小時、有無調(diào)節(jié)性能等)，可能造成小水電經(jīng)營情況也相差很大。但就提價的水平和幅度而言，5000千瓦及以下小水電是近年來電價調(diào)整的較大受益者。相對于燃煤機(jī)組而言，小水電機(jī)組由于沒有燃料成本，運行費用相對較低，在競價上網(wǎng)前，按成本加收益方式核定上網(wǎng)電價，理應(yīng)比火電低，其電價差大致相當(dāng)于燃料成本。況且，小水電絕大多數(shù)是徑流式電站，沒有調(diào)節(jié)能力，火電承擔(dān)了主要的調(diào)峰義務(wù)。因此，無論是從成本屬性，還是以質(zhì)論價角度而言，小水電與燃煤機(jī)組的價格仍是無法相提并論的。”
據(jù)調(diào)查，近年來重慶市小水電上網(wǎng)電價并非“原地不動”。2004年以后，重慶市廠網(wǎng)實現(xiàn)分離，由于小水電企業(yè)內(nèi)部沒有精確的核算發(fā)電成本，市物價局也沒有提供定價依據(jù)，就大約定在了0.16元/千瓦時。2005年重慶對全市小水電統(tǒng)一執(zhí)行最低上網(wǎng)保護(hù)價0.185元/千瓦時。2006年國家發(fā)改委下發(fā)文件，要求適當(dāng)提高部分低電價、虧損電廠的上網(wǎng)電價，重慶再次將小水電最低保護(hù)價做了相應(yīng)調(diào)整，提高到0.205元/千瓦時。2008年7月1日，重慶再次提高小水電的上網(wǎng)電價至0.22元/千瓦時。
重慶市電力公司表示，購售電合同是發(fā)供電企業(yè)的買賣商貿(mào)合同，近一段時間以來，部分小水電發(fā)電企業(yè)因?qū)贤瑮l款有分歧，不簽訂購售電合同，但重慶市電力公司下屬供電企業(yè)顧全大局，仍然按時結(jié)算小水電上網(wǎng)電費。
物價局：左右為難，將進(jìn)一步調(diào)查
小水電與供電企業(yè)的“電價之爭”，令物價部門感到左右為難。重慶市物價局局長苑魯說，在重慶直轄以前，小水電價格才0.13元，經(jīng)過多次調(diào)整，目前已達(dá)到0.22元/千瓦時，特別是最近的一次調(diào)整，全國要求平均電價提高幅度不得超過2.5分，而重慶特地為小水電提高了1.5分，但是這仍然滿足不了小水電企業(yè)的要求。在調(diào)價方面。物價局已經(jīng)盡了最大的努力。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)電企業(yè)，不管是火電還是水電，都存在虧損現(xiàn)象。小水電虧損的現(xiàn)象在全國也比較普遍，就拿四川、江西來說都存在。
苑魯說，在廠網(wǎng)分離改革前，每個區(qū)縣都有電網(wǎng)，而且每個小水電都有自己的供區(qū)，當(dāng)時就近供電，價格比較混亂，有的電價達(dá)到了1至2元/千瓦時，這對農(nóng)民用電極為不公，所以國家才進(jìn)行電力體制改革，把地方電網(wǎng)納入國家電網(wǎng)，各小水電沒有了自己的供區(qū)，只得通過國家電網(wǎng)送電，而國家電網(wǎng)作為國有大企業(yè)，也要講成本。如此一來，雙方意見相左，僵持不下。但即使如此，下一步重慶市物價局將對重慶所有的小水電進(jìn)行深入調(diào)研，按網(wǎng)改前、網(wǎng)改后、裝機(jī)容量、發(fā)電站類型等多層次制定不同等級的保護(hù)價。既要考慮到小水電的投資效益，也要考慮到電網(wǎng)的全盤容量。
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