2008-06-18
主持人：方韜國(guó)家電網(wǎng)報(bào)編輯 史立山國(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源處處長(zhǎng)
嘉賓：
趙慶波國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任
李志軍國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)
楊勇平華北電力大學(xué)副校長(zhǎng)、可再生能源學(xué)院院長(zhǎng)
與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔能源，其燃燒后二氧化碳排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。
主持人：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物播種面積很大，可以提供大量生物質(zhì)能資源，很多專家主張大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電的必要性與可行性？
趙慶波：發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，是構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)體系，突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑。我國(guó)生物質(zhì)能資源非常豐富，全國(guó)生物質(zhì)能的理論資源總量接近15億噸標(biāo)煤。如果到2020年，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到5億噸標(biāo)煤，就相當(dāng)于增加15%以上的能源供應(yīng)。
與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔能源，其燃燒后二氧化碳排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。并且生物質(zhì)能含硫量極低，僅為3%。，不到煤炭含硫量的1/4。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)施煤炭替代，可顯著減少二氧化碳和二氧化硫排放，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。
此外，我國(guó)生物質(zhì)資源主要集中在農(nóng)村，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村豐富的生物質(zhì)資源，可以緩解農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問(wèn)題，顯著改進(jìn)農(nóng)村的用能方式，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域。綜合開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以加強(qiáng)農(nóng)民的組織、聯(lián)合和分工，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
史立山：的確，我國(guó)生物質(zhì)能資源非常豐富。一方面，我國(guó)農(nóng)作物播種面積有18億畝，年產(chǎn)生物質(zhì)約7億噸，除部分用于造紙和畜牧飼料外，剩余部分都可做燃料使用。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有森林面積約1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，每年通過(guò)正常的灌木平茬復(fù)壯、森林撫育間伐、果樹(shù)綠籬修剪，以及收集森林采伐、造材、加工剩余物等，可獲得生物質(zhì)資源量約8億～10億噸，同時(shí)還有4600多萬(wàn)公頃宜林地，可以結(jié)合生態(tài)建設(shè)種植農(nóng)能源植物，這些都是我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但生物質(zhì)發(fā)電是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性的結(jié)合，因此面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
目前，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，主要是消費(fèi)一些多余的農(nóng)作物秸稈，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收摸索一條路子，從已建成的生物質(zhì)發(fā)電廠來(lái)看，暴露出了資源收集和管理方面的矛盾和問(wèn)題。新建項(xiàng)目要充分論證資源條件，我建議各地在認(rèn)真總結(jié)已有項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快摸索制定出一套科學(xué)的管理辦法。
獲得生物質(zhì)資源確實(shí)受季節(jié)的影響，而生物質(zhì)發(fā)電的高成本，正是由于生物質(zhì)資源需要收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存造成的
主持人：與其他可再生能源相比，生物質(zhì)電站出力比較穩(wěn)定，但也有專家認(rèn)為，生物質(zhì)燃料存在季節(jié)性問(wèn)題，影響其穩(wěn)定性。大量發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電是否會(huì)給電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成威脅？
史立山：生物質(zhì)電站在接入系統(tǒng)方面與傳統(tǒng)火電沒(méi)有什么區(qū)別。如果將來(lái)發(fā)展很多小型的分布式生物質(zhì)電站，如沼氣發(fā)電站，應(yīng)深入研究并網(wǎng)的技術(shù)和政策問(wèn)題。
趙慶波：只要國(guó)家做好生物質(zhì)資源評(píng)價(jià)工作和發(fā)電規(guī)劃工作，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，是不會(huì)影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的。做好生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，是促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展的重要前提。編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，必須以生物質(zhì)資源評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)林生物質(zhì)資源蘊(yùn)藏豐富，但是，由于生物質(zhì)資源綜合利用范圍廣，因此，有必要對(duì)可用于生物質(zhì)發(fā)電的農(nóng)林剩余物資源量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以減少生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保障生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
楊勇平：獲得生物質(zhì)資源確實(shí)受季節(jié)的影響，而生物質(zhì)發(fā)電的高成本，正是由于生物質(zhì)資源需要儲(chǔ)存造成的。同時(shí)考慮到收集、運(yùn)輸問(wèn)題，一般生物質(zhì)發(fā)電單機(jī)容量相對(duì)較小，以降低資源儲(chǔ)備成本。生物質(zhì)電站的設(shè)計(jì)和運(yùn)行綜合考慮了收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)備等問(wèn)題，因此不會(huì)由于季節(jié)問(wèn)題，而影響電網(wǎng)的穩(wěn)定性。
我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難，就是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，建議國(guó)家將生物質(zhì)發(fā)電列入可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持范圍
主持人：那么，當(dāng)前我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些制約因素？國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策能否支撐生物質(zhì)電站正常運(yùn)營(yíng)？
趙慶波：財(cái)政部發(fā)布的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用，并未將生物質(zhì)發(fā)電列入其中。建議國(guó)家將生物質(zhì)發(fā)電列入可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持范圍。
我國(guó)利用農(nóng)林剩余物規(guī)?；l(fā)電尚處于起步階段。從目前情況來(lái)看，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)高，總投資大，運(yùn)行成本高，盡管?chē)?guó)家給予了電價(jià)優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。主要原因有：一是單位造價(jià)高，目前單位造價(jià)為1.2萬(wàn)元/千瓦；二是燃料成本高，電價(jià)成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時(shí),遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣操作困難，企業(yè)實(shí)際稅率約為12%，高于常規(guī)火電實(shí)際稅率6%～8%。
李志軍：我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難，就是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，上網(wǎng)電價(jià)難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)營(yíng)。與常規(guī)火電比較，生物質(zhì)燃料的特點(diǎn)決定了其單位千瓦投資大，目前單位千瓦造價(jià)均在1萬(wàn)元以上。
國(guó)家為鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電事業(yè)，在2005年燃煤脫硫機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了加0.25元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼政策。但是，在目前的價(jià)格體制下，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一投運(yùn)就面臨虧損，不符合《可再生能源法》第十九條“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定”。
燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)是在原有的煤電電價(jià)基礎(chǔ)上，綜合煤炭?jī)r(jià)格、運(yùn)輸距離等多種因素制定的。而生物質(zhì)發(fā)電的燃料不是煤，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的電價(jià)基礎(chǔ)不能準(zhǔn)確反映生物質(zhì)發(fā)電的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。相對(duì)于煤炭，生物質(zhì)燃料具有品種多，季節(jié)性強(qiáng)，收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)多，物流管理鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)。生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林生物質(zhì)燃料市場(chǎng)、勞動(dòng)力價(jià)格、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等有關(guān)。目前，生物質(zhì)發(fā)電定價(jià)模式不能正確引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。由于不同省份或區(qū)域的標(biāo)桿電價(jià)差別較大，而補(bǔ)貼電價(jià)采用固定補(bǔ)貼方式，客觀上造成了上網(wǎng)電價(jià)的區(qū)域差別(我國(guó)現(xiàn)在的特點(diǎn)是，適合搞生物質(zhì)發(fā)電的區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)低，標(biāo)桿電價(jià)高的地區(qū)不適合搞生物質(zhì)發(fā)電)。這樣的價(jià)格機(jī)制，在某種程度上限制了生物質(zhì)發(fā)電在某些適合發(fā)展地區(qū)的發(fā)展。比如，新疆棉花產(chǎn)區(qū)秸稈資源豐富，種植結(jié)構(gòu)適宜于大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，但是，由于當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)太低，限制了生物質(zhì)發(fā)電在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
楊勇平：總結(jié)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)界對(duì)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電制約因素的分析，我認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：其一，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于起步階段，相關(guān)政策不夠完善；其二，目前生物質(zhì)發(fā)電還沒(méi)有形成較大規(guī)模，成本居高不下；其三，短時(shí)期內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求。
主持人：電價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，目前各類電源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制不盡相同。生物質(zhì)發(fā)電與風(fēng)電等其他可再生能源的電價(jià)機(jī)制有何異同？
趙慶波：相同之處是，超過(guò)火電標(biāo)桿電價(jià)部分，通過(guò)向電力客戶征收電價(jià)附加進(jìn)行補(bǔ)貼。不同之處是，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標(biāo)形成價(jià)格。目前，生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、自轄市)2005年制定的脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元，項(xiàng)目投產(chǎn)后15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)。
主持人：國(guó)家應(yīng)采取哪些措施來(lái)保證生物質(zhì)電站順利并網(wǎng)發(fā)電？
趙慶波：建議對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的增值稅實(shí)行即征即退政策；按照《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，給予生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)3～5年所得稅免征的優(yōu)惠；各省(自治區(qū)、自轄市)農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)將生物質(zhì)發(fā)電燃料收儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃；早日出臺(tái)《可再生能源費(fèi)用分?jǐn)倢?shí)施辦法》，避免影響生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的結(jié)算。
李志軍：我認(rèn)為，現(xiàn)行的上網(wǎng)定價(jià)政策難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)營(yíng)。要根據(jù)《可再生能源法》中“促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則”，按照《價(jià)格法》中“成本加合理利潤(rùn)”的基本原則，充分考慮有關(guān)法規(guī)要求，從保證農(nóng)民利益和生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，適時(shí)調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)。此外，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)的不斷完善，加快建立我國(guó)的“綠色電力證書(shū)”和“綠色電力證書(shū)交易制度”，通過(guò)合理的配額制度，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力。借鑒荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力認(rèn)購(gòu)制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)上海推行的綠色電力認(rèn)購(gòu)做法，盡快出臺(tái)全國(guó)性的或在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行綠色電力認(rèn)購(gòu)辦法，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)以及居民認(rèn)購(gòu)綠色電力。
生物質(zhì)能的利用要統(tǒng)籌兼顧，在生物質(zhì)能豐富的地區(qū)，可以因地制宜建設(shè)一些生物質(zhì)發(fā)電站，同時(shí)推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型顆粒燃料技術(shù)或沼氣技術(shù)，實(shí)現(xiàn)利用分散資源解決分散用能問(wèn)題
主持人：請(qǐng)各位專家談一談生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
史立山：生物質(zhì)是傳統(tǒng)的可再生能源，在工業(yè)革命以前，一直是支撐人類社會(huì)發(fā)展的主要能源。由于化石能源的出現(xiàn)，目前生物質(zhì)能利用量已經(jīng)很小。但隨著能源資源和能源環(huán)境問(wèn)題的日益突出，生物質(zhì)能利用又重新成為人類的選擇，但利用技術(shù)將會(huì)更加先進(jìn)，生產(chǎn)的能源產(chǎn)品可以替代目前的電力、石油、天然氣等所有現(xiàn)代能源。因此，生物質(zhì)能的利用要統(tǒng)籌兼顧，在生物質(zhì)能豐富的地區(qū)，如糧食主產(chǎn)區(qū)、大型糧食加工企業(yè)、林區(qū)、大型木材加工廠等，可以因地制宜建設(shè)一些生物質(zhì)發(fā)電站，但在大部分資源分散的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)結(jié)合解決農(nóng)村用能問(wèn)題，推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型顆粒燃料技術(shù)或沼氣技術(shù)，實(shí)現(xiàn)利用分散資源解決分散用能問(wèn)題。隨著技術(shù)的進(jìn)步，今后生物質(zhì)資源還可以用于生產(chǎn)液體燃料，即纖維素乙醇，替代車(chē)用燃油。
蘇公網(wǎng)安備 32058302001205號(hào)