2008-03-20
3月18日,國家發(fā)改委對外公布<可再生能源發(fā)展"十一五"規(guī)劃>(以下簡稱"五年規(guī)劃")。與去年8月公布的<可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃>(以下簡稱"中長期規(guī)劃")相比,"十一五"期間部分可再生能源的發(fā)展目標和發(fā)展重點進行了調(diào)整。
根據(jù)"五年規(guī)劃",風電總裝機容量目標提高一倍,年沼氣利用量目標提高近30%,同時提出了一系列保障措施和政策。
對此,相關企業(yè)希望這些政策上的利好"盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實"。
風電規(guī)劃大幅調(diào)高
根據(jù)"五年規(guī)劃",到2010年,中國的可再生能源在能源消費中的比重將達到10%,全國可再生能源年利用量達到3億噸標準煤。同時,中國將重點發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風電、太陽能和農(nóng)村可再生能源。
其中引人注目的是,在剛剛公布的"五年規(guī)劃"中,國家發(fā)改委大幅提高了風電規(guī)劃目標。
"中長期規(guī)劃"提出,到2010年,全國風電總裝機容量達到500萬千瓦。而在"五年規(guī)劃"中,這一目標被提高到了1000萬千瓦。
不僅如此,按照"中長期規(guī)劃",到2010年要"形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個100萬千瓦級的風電基地",而在"五年規(guī)劃"中,這一目標被提高到5個。
"五年規(guī)劃"提出,"十一五"期間,將以風電場的規(guī)?；ㄔO帶動風電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進風電技術進步,提高風電裝備國產(chǎn)化制造能力,降低風電成本,增強風電的市場競爭力。
"大力發(fā)展風電符合國際大趨勢。"有風電專家對記者說。
該專家指出,為保障能源安全和保護環(huán)境,世界上很多國家都在大規(guī)模發(fā)展風電,并把風電作為滿足今后一二十年新增電力需求的重點,增長速度大大高于傳統(tǒng)電源。
據(jù)歐洲風能協(xié)會預測,到2020年,世界風電裝機將達到12.31億千瓦,年新增裝機1.5億千瓦,風電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重將達到11.8%,有可能超過核電、水電。
然而,這位專家也提醒政策制定者,必須要注意風電產(chǎn)業(yè)在高速增長中的市場秩序問題——風電場開發(fā)秩序混亂,各類企業(yè)紛紛進入風電場,以各種名義"跑馬圈地"、搶占資源等等。
該專家認為,導致上述問題的根本原因是,中國的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃不夠、缺乏整體推進的實施,加上產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,風能資源評價、規(guī)劃和管理以及電網(wǎng)規(guī)劃等前期準備嚴重不足。
同時被顯著提高的還有沼氣的年利用量目標。按"中長期規(guī)劃",2010年"年沼氣利用量約150億立方米","五年規(guī)劃"將目標調(diào)整到190億立方米,提高了近30%。
四項保障措施
與規(guī)劃目標調(diào)高同步,"五年規(guī)劃"提出了相應的保障措施和政策。
首先,各有關部門和各級政府要抓緊制定和完善<可再生能源法>相關配套法規(guī)和政策,明確發(fā)展目標,將可再生能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標。做好可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)電價及費用分攤有關規(guī)定、財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策的完善和落實工作。
其次,安排必要的財政資金,支持可再生能源技術研發(fā)、試點項目建設、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、資源評價、標準制定和設備國產(chǎn)化等工作。國家對可再生能源開發(fā)利用、技術研發(fā)和設備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。
在完善促進可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境方面,"五年規(guī)劃"提出,國家有關部門將采取財政、稅收、價格等綜合措施和強制性的市場份額政策,并通過組織政府投資項目和特許權項目等方式,培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。
在加快可再生能源技術進步和產(chǎn)業(yè)體系建設方面,"五年規(guī)劃"指出,將重點支持生物液體燃料、風電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的技術攻關和技術產(chǎn)業(yè)化工作。同時,會支持國內(nèi)可再生能源技術集成和裝備能力建設,為加快可再生能源開發(fā)利用提供技術和產(chǎn)業(yè)支撐。
然而,對于新能源的企業(yè)而言,上述保障措施似乎并不解渴。
"與規(guī)劃相比,我們更需要一些具體、明確、實實在在的資金、政策扶持和激勵,要讓躺在紙上的規(guī)劃盡快變?yōu)楝F(xiàn)實行動。"多位業(yè)內(nèi)人士表達了同樣的想法。
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